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沧州市乡镇和街道政务服务工作标准化建设实施方案
发布时间:2020-05-12 17:01:13

沧州市政务服务管理办公室

关于乡镇和街道政务服务工作

标准化建设实施方案 

为贯彻落实中央、省、市推进基层整合审批服务的有关规定,进一步扩大“一枚印章管审批”改革效应,深化政务服务体系建设,推动政务服务向基层延伸,构建省市县乡村五级便民服务体系,按照省“双创双服”活动总体部署和《沧州市2020年24项民心工程》通知要求,为确保我市乡镇(街道)行政综合服务中心、村(社区)综合服务站建设标准化、规范化顺利推进,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实省、市决策部署,坚持践行以人民为中心的发展思想,聚焦影响基层企业和群众办事创业的堵点痛点,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,顺应人民群众对美好生活的向往,适应乡镇和街道工作特点及基层便民服务需要,创新服务体制机制,提高政务服务能力和水平,多措并举打通基层群众办事“最后一公里”,确保基层事情基层办、基层事情有人办。

(二)工作目标。以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线,以基层群众办事需求为导向,以“一网、一门、一次、一窗”改革为抓手,以标准化建设、规范化管理为重点,整合基层行政审批和公共服务职加强乡镇街道行政综合服务机构与平台建设,扩大基层审批服务权限,提升基层政务服务能力,实行“一站式服务”“一门式,实现乡镇和街道行政综合服务中心、村(社区)综合服务站全覆盖,构建省市县乡村五级便民服务体系。

二、主要任务

(一)服务场地规范化

各县(市、区)要按照全面覆盖、规范统一、资源整合、办事集中的原则指导帮助乡镇(街道)和村(社区)建设场地(场所)。

1.机构平台全覆盖。全市所有建制乡镇(街道)要实现乡镇(街道)行政综合服务中心和农村(社区)综合服务站点全覆盖,名称统一为“XX乡(镇、街道)行政综合服务中心、XX村(社区)综合服务站”,实现辖区场地(场所)建设不漏一地、服务群众不漏一人。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年5月底前

2.强化场所建设。在乡镇和街道、村(社区)有专门的固定房屋场所用于行政综合服务中心、综合服务站办公服务,行政综合服务中心面积一般不少于50平方米,综合服务站面积一般不少于20平方米。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年5月底前

3.统一外观标识。乡镇和街道行政综合服务中心、村(社区)综合服务站应在醒目位置悬挂“河北政务服务”标识和统一规范的牌匾标识。行政综合服务中心牌匾规格原则上为60cm×40cm,钛金牌,弧面,金色,分两行书写。第一行靠左上角书写地名,黑色,黑体。第二行在牌匾中间书写“行政综合服务中心(综合服务站)”,大字、红色、方正宋黑简体。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年5月底前

4.完善大厅设置。按照“一站式服务”、“一门式办理”标准,全面整合乡镇政府、街道办事处和业务部门基层站所的办公资源,将直接面对企业群众的办事窗口统一到行政综合服务中心,设置一站式服务大厅,实行集中受理、办理。村(社区)综合服务站设置一站式便民服务场所,实行一个窗口对外,实现企业群众办事只进一扇门。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年6月底前

5.增设便民服务设施。乡镇和街道行政综合服务中心、村(社区)综合服务站一般应设置敞开式的综合服务柜台,配备办公电脑、打印机、高拍仪、服务电话、便民座椅和报纸、宣传页、办事指南取阅架等设施,既具备基本服务功能,又能确保现场体验良好。有条件的地区可探索配备自助服务终端等智慧型服务设施,增设“母婴室”、无障碍通道等便民服务设施。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年7月底前

6.设置政务公开专区。乡镇和街道行政综合服务中心、村(社区)综合服务站要设立政务公开专区,要通过线上线下全面准确公开办理事项、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准及依据、监督电话和网上可办程度等信息。要在显著位置设置工作人员去向牌,内容包括部门名称、工作人员姓名和照片、是否在岗及联系电话等。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年9月底前

(二)服务内容精细化

按照“便民利企、依法下放、能放则放、应放尽放”的原则,进一步强化综合服务中心作用,更大程度地进行授权或委托,将基层迫切需要且能够有效承接的审批服务权限,特别是与群众生产生活密切相关的服务事项下放到乡镇(街道)和农村(社区)办理。

7.充分授权赋权。严格落实《加强乡镇和街道审批服务体系建设的若干措施》,按照省统一制定的《乡镇和街道审批服务事项指导清单》(附件1)《乡镇和街道基本公共服务事项指导清单》(附件2)要求,做好向乡镇和街道确权赋权工作。乡镇和街道综合服务中心、村(社区)综合服务站要做好承接事项标准化梳理工作,压减审批时限。编制目录清单、审查要点和办事指南并对外公开。健全完善审批与监管衔接机制,落实细化事中事后监管措施,确保权利放得下、接得住、管得好、有监督。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年7月底前

8.完善清单制度。各县(市、区)要根据目录清单指导乡镇(街道)行政综合服务中心、村(社区)综合服务站结合实际、对标先进,建立完善审批服务事项清单制度,实行动态管理,指导基层制定乡镇(街道)和村(社区)政务服务事项办理目录清单(附件3),在乡镇(街道)行政综合服务中心及村(社区)服务站显著位置张挂,多种渠道向社会公开承诺。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年8月底前

9.实行“一枚印章管审批(服务)”。各乡镇和街道要在成立行政综合服务中心的基础上,实行“一枚印章管审批(服务)”。乡镇和街道实施的审批服务事项,要统一启用审批服务专用章,替代原乡镇和街道及相关主管部门的业务专用章,新印章具备全省通用效力。审批服务专用章统一使用圆形,尺寸与部门行政公章相同,字样为“XX县XX乡(镇、街道)审批服务专用章”。同时,要加强对审批服务专用章的管理,严格规范使用程序。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年8月底前

10.丰富服务内容。各县(市、区)要紧跟时代发展和形势变化,指导所属乡镇(街道)行政综合服务中心和村(社区)综合服务站,结合群众多样化需求,创新服务形式、丰富服务内容,积极探索党务、政务、电子商务、金融科技等多元化服务模式,回应基层企业、群众对政务服务改革的新期待和新要求。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年10月底前

11.大力推行“一网通办”。强化信息化支撑,各县(市、区)及时做好政务外网向基层覆盖,打造良好信息化环境,运用好市一体化在线审批和服务平台,大力推进线上线下深度融合,乡镇(街道)原使用的审批服务平台,宜改造的抓紧与市一体化在线审批和服务平台对接,不宜改造的推广使用市一体化在线审批和服务平台,开展服务事项网上办理,农村综合服务站要抓紧完善村级页面,积极推进事项网上可办,让数据多“跑腿”,群众少“跑路”。向群众推广使用“冀时办”,实现便民服务事项“指尖办”,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年10月底前

(三)服务队伍专业化

12.加强专业队伍建设。乡镇和街道要选派政治素质高、工作能力强、作风纪律好、服务态度优的业务骨干到行政综合服务中心工作,工作人员要相对固定。进驻乡镇和街道的县级部门人员,要接受行政综合服务中心的统一管理。综合服务站要由村“两委”干部、大学生村官坐班值守,不得空岗缺人。县(市、区)有关部门,乡镇党委和街道党(工)委要加强对工作人员的思想政治教育和业务技能培训,各县(市、区)每年上半年、下半年分别组织相关业务指导部门对乡镇(街道)、村(社区)工作人员进行一次业务培训,帮助相关工作人员增强为民服务意识,掌握审批服务内容、熟悉办事程序,提升服务水平。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年8月底前

(四)服务管理制度化

13.建立健全管理制度。乡镇和街道行政综合服务中心、村(社区)综合服务站要建立首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗值守、行为规范、投诉举报、责任追究、审批服务专用章管理等制度,并要上墙公示。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年9月底前

14.强化考评机制。将政务服务工作作为考核评价领导班子、领导干部的一项重要内容,加强对基层服务人员、服务质量的监督,定期对服务人员进行考核,并将考核结果与个人年终考核、评先评优、绩效发放挂钩,进一步建立健全乡镇和街道行政综合服务中心运行考核机制和窗口人员奖惩机制,激励工作人员为群众办实事、办好事。

牵头单位:市政务服务管理办公室;责任部门:各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会。完成时限:2020年9月底前

三、组织保障

(一)加强组织领导。市政务服务管理办公室(以下简称“市政务办”)成立乡镇和街道政务服务工作标准化建设领导小组,领导小组下设办公室(附件4)。由市政务办主要领导任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人为成员,统筹推进乡镇和街道政务服务工作标准化建设工作。各县(市、区)要充分认识加强乡镇街道行政综合服务机构与平台建设的重大意义,强化组织领导,强力推进,确保乡镇街道行政综合服务机构与平台运转正常、制度健全、发挥作用,解决好服务群众“最后一公里”的问题。各乡镇人民政府和街道办事处对此项工作负主体责任,要全力推进此项工作顺利落实。各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会负责督促有关部门和乡镇(街道)落实省、市关于乡镇和街道政务服务工作标准化建设方面的各项要求。市政务办将结合各地区工作开展情况,评选出一批先进典型,在全市范围内推广经验。

(二)健全工作机制。各县(市、区)要建立健全相应工作机制,全力推进乡镇和街道政务服务工作标准化建设工作,制定本地区具体实施方案,细化工作任务,建立工作台账,任务落实到月、责任明确到人,挂图作战,按照时间节点扎实推进。

(三)探索示范点带动。为更好推进乡镇和街道政务服务工作标准化建设工作开展,根据近年来各县(市、区)政务服务向基层延伸工作实际情况,市政务办将分层次抓好示范点推广工作,先行确定了第一批示范点单位(附件5)。请相关单位认真总结经验,按照通知要求,扎实做好乡镇和街道政务服务工作标准化建设,为我市全面推进乡镇和街道政务服务工作标准化建设提供可复制、易推广的经验做法,未列入第一批示范点的地区也要及时总结本地典型做法和工作亮点,市政务办将根据各地区工作开展情况,视情扩大示范点范围和示范内容,年内争取每个县(市、区)都有3-5个乡镇(街道)示范点,每个乡镇(街道)8-10个村(社区)级示范点。(渤海新区、开发区、高新区除外)

(四)做好定期报送。各县(市、区)要建立分级负责、日常联络、定期报送等制度。要明确责任部门、责任领导、责任科室、联系人等。各县(市、区)要填写《各县(市、区)责任人、联系人信息表》(附件6),并于4月27日前报送沧州市政务服务管理办公室。每月18日前,各县(市、区)要对照《乡镇街道政务服务工作标准化建设工作台账》(附件7)和《乡镇和街道政务服务工作标准化建设推进情况汇总表》(附件8)报送本地区乡镇街道政务服务工作标准化建设进展情况(电子版传至邮箱sxzspjyxzdk@126.com,传真传至0317—2175022),各县(市、区)收集所属乡镇(街道)建设进展情况并报市政务办备案,乡镇和街道收集所属村和社区建设进展情况并报县(市、区)主管此项工作部门备案,针对不足扎实推进乡镇(街道)行政综合服务中心和村(社区)综合服务站标准化建设。

(五)严格督导考核。市政务办将采取现场抽检、调研评估、座谈交流等方式,对各县(市、区)落实乡镇和街道政务服务工作标准化建设工作情况进行全程督导,确保各项重点任务如期高质量完成。此项工作将纳入年终政务服务考核,总结经验,查摆不足,表彰先进。市政务办不定期对工作推进情况进行通报。同时,对形式主义、弄虚作假、损害人民群众利益的相关情况交有关部门严肃处理。

(六)打造本地样板

各县(市、区)要及时总结经验,结合工作实际,打造特色样板,市政务办将结合各县(市、区)工作进展情况,及时动态推广各地先进经验做法。市政务办将评选部分地区样板典型,以示范引领促进整体推进,努力形成全市合力,打造沧州特色、河北亮点。

(七)加大宣传力度。各级各部门要充分利用各种形式,多途径、多渠道广泛宣传乡镇(街道)行政综合服务中心、村(社区)综合服务站的功能定位、服务内容和办事流程,提高群众知晓度和影响面,让广大基层企业、群众真正感受到政务服务改革带来的便捷。各县(市、区)要定期或不定期的向市政务办报送工作信息,总结先进经验,树立先进典型,营造良好的宣传氛围。

 

 

  沧州市政务服务管理办公室

                       2020年4月24日

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